电子证照系列国家标准权威解读

发布时间:2018-12-04   来源:网络整理    
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  习近平总书记指示,“让百姓少跑腿、信息多跑路”。

  李克强总理提出,要“大力推行‘互联网+政务服务’,实现部门间数据共享”。

  为此,近年来,出台了一系列“互联网+政务服务”、“政务信息系统整合共享”宏观政策,各地进行了“最多跑一次”、“一网通办”等新尝试。所有这些,都是以网络带共享,利用信息化提升社会治理水平,降低交易成本,增强人民群众获得感。

  电子文件是业务活动形成的电子记录,是国家和社会的战略性信息资源,是政府管理、经济运行、社会运转和历史传承的重要基础支撑。证照是由机构颁发的、声明权利的凭证,是社会治理的重要手段。

  电子证照作为最重要的电子文件,在政务服务中发挥着极其重要的作用。当前,电子证照应用多地实施,很大程度上改善了系统分割、资源分散的局面,提升了行政效率,便利了大家办事创业。但总体来看,仍存在一些问题。比如,顶层设计上还有提升空间,表现在分散建设多、整合应用难;再比如,证照信息和文件标准不统一,广域共享互认难。

  针对这些,《国家电子文件管理“十三五”规划》和《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》都指出,要抓紧研制电子证照基础标准。这个任务,交给了我们。

  二、研制过程

  2016年起,我办联合国家标准委、发展改革会、工信部等部门开展研制作。主要经历4个阶段:

  一是需求调研,2016年3月起在福建等3省17地,调研电子证照应用和标准化需求,形成标准建议稿。

  二是标准研制,2017年10月,正式报国家标准委立项,同步深化标准研制和试验验证。

  三是征求意见阶段,2018年7月征求意见稿形成后,面向党政机关和全社会广泛征求意见。

  四是审查报批,2018年8月31日标准顺利通过标准审查并报标准委批准。并于11月15日发布,2019年1月1日起实施。

  在此期间,我办始终注重将新时代新实践新需求与标准制订相结合,始终坚持安全可靠和自主创新。力求将这两个原则,体现在系列标准的方方面面。

  三、标准概况

  电子证照系列国家标准,适用于证照应用及相关业务系统的规划、设计和建设。分为三类:

  一是总体设计。主要提供证照应用的顶层设计和全局视角。《总体技术架构》提出分散建设、互联成网、全国漫游的证照应用总体架构;《目录信息规范》提供了证照分类和证照目录编目的规则。

  二是数据和文件。包括规范证照信息的《元数据规范》《标识规范》,和规范证照文件的《文件技术要求》。用于指导各单点证照应用系统的建设实施。

  三是接口协议。《共享服务接口规范》规定了证照资源库向外提供服务的方式和接口,是“数据多跑路”的具体体现,也是证照系统间实现共享互认的核心协议。

  四、主要内容和作用

  1.GB/T 36901《电子证照 总体技术架构》

  该标准给出了证照、电子证照、电子证照加注件等的术语定义,明确了单点电子证照系统的组成和内外交互关系。该标准还明确了可通过汇聚目录数据的方式来扩充共享服务能力。

  2.GB/T 36902《电子证照 目录信息规范》

  该标准提出了以业务指导条线整理证照类型的原则,并体现在类型代码的编码规则中。

  该标准对证照目录的编目交换工作给出了详细指导。

  3.GB/T 36903《电子证照 元数据规范》

  该标准从“什么证”、“谁发的”、“发给谁”和“生效信息”等维度规定了证照的基础信息,满足检索的基本所需。同时给出了证照业务信息的扩展规则。

  4.GB/T 36904《电子证照 标识规范》

  标识被管理对象是进行科学有效管理的前提。该标准用于为每个电子证照分配唯一“身份号码”。

  5.GB/T 36905《电子证照 文件技术要求》

  电子证照应当是OFD文件,与GB/T 33190相衔接。包含三部分信息,并使用密码技术进行保护。

  一是用于查看和打印的信息,包括底板和照面信息等。

  二是用于计算机自动处理的信息,包括元数据和标引等。

  三是提供查询证照动态状态的入口。

  6.GB/T 36906《电子证照 共享服务接口规范》

  该标准围绕电子证照条件下,各方面使用共享服务接口的主要场景设计,定义的接口包括检索、获取和验证。

  五、标准宣贯和完善

  标准的价值在于实施应用。

  在标准宣贯方面,我办将会同有关部门广泛宣讲,大力推动各行业各领域应用。

图说天下

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